Начинаю публиковать по частям обзор политических тенденций апреля 2020 г.
Политические тенденции апреля 2020 г.
Расширение масштабов эпидемии COVID-19 и продление карантина
Главной общественной и политической проблемой для Украины, как и для всего мира, в апреле 2020 г. оставалась эпидемия COVID-19. Но если некоторые европейские страны к концу апреля преодолели пик эпидемии, то мы только вошли в активную фазу эпидемии (более 10 тыс. подтвержденных заражений). С 1 по 30 апреля общее число подтвержденных заражений на COVID-19 выросло с 794 человек до 10406, число смертей от COVID-19 выросло за этот период с 20 до 261. Но по ежедневному числу новых подтвержденных заражений и смертей примерно с середины апреля мы оказались на условном плато (период примерно одинакового ежедневного числа новых подтвержденных заражений и смертей). Нет скачкообразного роста заражений и смертей, как это было в крупных западноевропейских странах. Это явно следствие карантина и само по себе является положительной тенденцией. Ежедневное число новых подтвержденных заражений в Украине колеблется с 15 апреля в интервале от примерно 400 до почти 600 (только 19 апреля этот показатель снизился до 343, а 20 апреля даже до 261). Ежедневное число новых смертей от COVID-19 с 10 апреля в основном колеблется возле отметки 10 смертных случаев за сутки. Пик ежедневного числа новых подтвержденных заражений в Украине в апреле 2020 г. был достигнут 23 апреля – 578 человек, пик ежедневного числа новых смертей от COVID-19 был достигнут 28 апреля – 19 человек. Но эпидемия, как показывает международный и наш собственный опыт, развивается волнами. Пик каждой новой волны - примерно через 6-7 дней. Следующий пик по новым подтвержденным заражениям ожидается 4-5 мая, и он будет следствием заражений в период пасхальных праздников.
Более точной фиксации масштабов эпидемии COVID-19 в Украине способствовало значительное расширение тестирования на выявление этой болезни. К концу апреля в Украине было проведено более 100 тысяч тестов на определение заболевания COVID-19 (для сравнения, на 2 апреля было проведено всего 3834 соответствующих теста; сейчас такое количество тестов проводится ежедневно). По состоянию на 1 мая в Украине было проведено 2711 тестов на 1 млн человек населения. По этому показателю мы еще существенно отстаем от развитых стран (там это показатель, как правило, выше 10 тыс. на 1 млн. человек), но в течение апреля ситуация с тестированием на COVID-19 заметно улучшилась, в том числе за счет начала производства отечественных систем тестирования. 24 апреля первую партию ПЦР-тестов украинского производства объемом в 200 тысяч единиц отправили областям.
Поскольку в апреле масштабы эпидемии продолжали увеличиваться, вводились и новые ограничения. Так, с 6 апреля было запрещено находиться в общественных местах без медицинской маски и документов. Людям старше 60 лет была предписана самоизоляция. Кабинет министров на время карантина - до 24 апреля - запретил все массовые религиозные празднования, в том числе праздника Пасхи. Минздрав опубликовал список рекомендаций при проведении ритуальных обрядов. Руководство страны согласовало с иерархами всех ведущих конфессий Украины правила безопасности во время религиозных праздников. Верующих попросили воздержаться от посещения храмов во время карантина. Верховная Рада 13 апреля разрешила во время эпидемии коронавируса ограничивать доступ к отдельным административно-территориальным единицам контрольно-пропускными пунктами с военными. 22 апреля Кабинет министров Украины продлил карантин до 11 мая 2020 г. Но уже в начале апреля правительство пришло к выводу, что карантинные ограничения надо принимать гибко и приспосабливать их к общественным потребностям и возможностям их реализации. Поэтому в карантинные ограничения несколько раз вносили изменения. Так, уже 3 апреля Кабмин смягчил ранее введенные ограничения по пассажирским перевозкам в общественном транспорте. 9 апреля правительство расширило список объектов и учреждений, которым было разрешено работать в условиях карантина, заодно уточнили категории граждан 60 лет и старше, которые не подлежат самоизоляции.
Уже в середине апреля началась активная дискуссия о том, когда выходить с карантина. Все сильнее стали ощущаться социально-экономические проблемы, вызванные эпидемией и карантином. Возникла драматичная проблема выбора между требованиями эпидемиологической безопасности и потребностями снижения рисков для экономики и социальной сферы. По примеру большинства европейских стран, украинское руководство продлило карантин, но одновременно огласило планы поэтапного выхода с карантина. Некоторые ограничения стали снимать в конце апреля. 29 апреля Кабинет министров разрешил работу продовольственных рынков во время карантина при условии соблюдения требований безопасности для нераспространения коронавирусной болезни COVID-19. О необходимости выхода из карантина заговорил и Президент Зеленский.
Как это часто бывает на постсоветском пространстве, любые правила и ограничения сопровождаются их достаточно массовыми нарушениями. В случае с нынешним общенациональном карантином, следует отметить, что абсолютное большинство украинцев все-таки придерживаются и правил самоизоляции и масочного режима. Тем не менее, и нарушителей немало. Однако и полиция не злоупотребляла суровыми санкциями, да и суды не спешили карать нарушителей карантинного режима.
Хотя большинство украинцев прислушались к призывам отметить пасхальные праздники дома, в отдельных храмах, прежде всего УПЦ (Московского патриархата), наблюдалось скопление верующих, и это при том, что одним из эпицентров эпидемии стала Киево-Печерская лавра. Вспышки эпидемии произошли в нескольких общежитиях, в Харьковской областной психиатрической больнице. Как показывает и зарубежный и отечественный опыт, любые места постоянного скопления людей, которые плотно общаются друг с другом, могут стать эпицентрами эпидемии. Под ударом эпидемии оказались и те, кто с ней борется – врачи. С начала эпидемии в Украине заболели на COVID-19 2154 медика (по данным на 1 мая), т.е. каждый пятый от общего числа подтвержденных заражений.
Во второй половине апреля в связи с обострением социально-экономических проблем в среде малого и среднего бизнеса стали нарастать настроения недовольства, проявившиеся в конце апреля в целом ряде протестных акций, как стихийных, так и организованных. С другой стороны, часть бизнеса стала работать в подпольном режиме, иногда даже не особо шифруясь. Журналистские расследования выявили несколько ресторанов, связанных с известными политиками, которые работали, несмотря на карантинные ограничения. На самом деле, в Киеве и других крупных городах подпольно работают десятки ресторанов и сотни других учреждений сервиса. Одна из самых резонансных политических тенденций конца апреля – это скандалы, вокруг бизнесменов-политиков, нарушающих правила карантина и зарабатывающих на эпидемии.
Еще одна неоднозначная политическая тенденция, связанная с карантином и эпидемией – новый всплеск напряжения в отношениях между центральной и местной властью. Мэры ряда крупных городов и областных центров под влиянием приближающихся местных выборов, которые должны состояться в конце октября 2020 г., а также протестных настроений в среде малого и среднего бизнеса, стали косвенно, а то и прямо отменять отдельные карантинные ограничения. Такое самоуправство (почти что «карантинный сепаратизм») естественно вызвало резкую реакцию со стороны центральной власти – и отдельных министров, и самого Президента. Чаще прибегали к неформальному воздействию, но некоторым мэрам пригрозили и криминальной ответственностью. И дело не только в опасности нового всплеска эпидемии. Бунт «феодалов» от местного самоуправления потенциально опасен для центральной власти утратой политической и административной управляемости на местном уровне.
Обострение разнообразных проблемных ситуаций, связанных с эпидемией и карантином, стало косвенным индикатором нарастания общей усталости от режима самоизоляции и различных ограничений. И эти настроения будет все сложнее сдерживать несмотря на то, что Украина пока еще не преодолела пиковый период эпидемии.